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统一战线工作科学化问题调研

发布时间:2011-8-19 17:37:21
   提高统战工作科学化水平,是统一战线深入贯彻科学发展观、实现自身科学发展的必然要求。统一战线作为党的总路线和总政策的重要组成部分,历来同党的政治路线联系在一起,是为党的中心任务服务的。必须更加自觉地把统战工作放在党委中心工作大局中,把科学发展观的要求体现到统战工作的各个方面,认真掌握统战工作规律,下大气力研究解决统战工作的一些深层次问题,进一步提升全区统战工作科学化水平。下面我部从五方面谈一下统一战线工作科学化问题:
    一、提高统战工作科学化水平的必要性和紧迫性
提高统战工作科学化水平,是统一战线安身立命之基、价值体现之本,也是统一战线服务社会的能力基础和动力来源,对于执政和参政党的建设具有积极的作用。
    1、促进党的建设科学化,需要提高统战工作科学化水平。党的十七届四中全会提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务。统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分,历来与党的建设息息相关,与党的执政能力紧密相连。做好统战工作,对于加强党的建设,提高党的执政能力,具有重要的现实意义和重大的推动作用。是一种“特殊形式”的党的建设。因此,提高统战工作科学化水平,也是推进党的建设科学化的重要方面。
    2、增强统一战线服务科学发展的能力,需要提高统战工作科学化水平。充分发挥统一战线的优势,服务科学发展、促进社会和谐,是当前及今后一个时期统一战线的重要使命。我区统一战线的构成对象范围广、层次高,囊括了各党派、各领域、各阶层、各行各业的优秀代表人士,可谓是“人才库”、“智囊团”,对促进区域经济社会发展具有重要作用,蕴藏着巨大的能量。目前来看,尽管统一战线围绕区委中心工作,做了不少工作,但与区委区政府寄予的期望和要求相比还有差距。所以,必须努力提高服务发展的质量和水平,坚持思想高境界、工作高标准、追求高目标,在认真总结过去好的经验、好的做法的基础上,进一步解放思想,查找差距,深入挖掘自身的内在潜力,提高统战工作科学化水平。
    3、实现统一战线自身科学发展,需要提高统战工作科学化水平。统一战线要发挥更大的作用、作出更大的贡献,必须适应时代发展和自身变化的要求。随着社会结构的深刻变化和利益关系的深刻调整,政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系内部将出现新的情况和变化,相互之间的影响和作用也将越来越明显,需要在制定政策时加强协调,统筹兼顾,全面推进;随着社会运行机制发展进步,需要不断创新民主党派、无党派人士工作的体制和机制,探索在新形势下更多依靠社会资源开展参政议政和民主监督的新理念和新方法等等。这就要求我们不断创新统战工作的方式方法,提高新时期统战工作的实效,提高统战工作科学化水平,实现统一战线的科学发展。
    二、提高统战工作科学化水平的内涵和效用
统战工作科学化水平具有丰富的内涵,需要深刻理解,准确把握。
    1、明确提高统战工作科学化水平的指导思想。提高统战工作科学化水平,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大、十七届四中全会的要求部署,围绕以科学理论指导统战工作、以科学目标定位统战工作、以科学方法推进统战工作、以科学制度保障统战工作,使统战工作符合科学发展观的本质要求,在服务科学发展中实现自身科学发展。要进一步理解深化科学发展观的精神实质,紧紧把握科学发展是统一战线团结奋斗的第一要务来谋划统战工作,紧紧把握以人为本这个核心来推进统战工作,紧紧把握统筹兼顾这个基本方法来开展统战工作,紧紧把握全面协调可持续发展这个基本要求来衡量统战工作,切实提高政策及理论水平,把科学发展观内化为统战工作的理念和基本要求。
    2、把握提高统战工作科学化水平的主要任务。统战工作是政治性很强的工作,它关系到党的执政地位、执政能力、执政资源、执政环境。统战工作者必须始终站在执政党的角度认识统战工作,思考统战工作。服从党的政治路线,服务党的中心工作,是统战工作的生命线。提高统战工作科学化水平,必须把统战工作放到时代发展的大背景下来思考,放到完成党执政兴国使命的高度来认识,放到党和国家发展大局中来谋划,放到党的建设总体布局中来推进,充分调动广大统一战线各类人才的积极性和主动性,切实把统一战线的各种优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。
    3、完善提高统战工作科学化水平的体制机制。统一战线是由各政党、团体和各族各界人士组成的丰富多彩的有机整体,是“联合起来的阵线”,因此唯有科学化的组织体制才能实现最大程度的大团结、大联合。在服务发展方面,需要进一步健全区位联动、内外结合、优势互补的工作机制;在处理突发事件方面,需要进一步健全信息畅通、上下联动、横向配合的有效机制;在重要工作方面,需要进一步健全同党政相关部门密切联系沟通、互相配合支持的工作机制;要按照科学发展观的要求,认真研究新形势下统战工作的特点和规律,在总结实践经验的基础上探索和建立相应的体制机制。要认真查找各项规章制度中不符合科学发展观要求的问题,制定整改方案,提出改进措施,健全、完善和充实新的体制机制,为统一战线发展提供制度保障。
    4、建立提高统战工作科学化水平的工作队伍。提高统战工作科学化水平,说到底要靠统战干部来实施,要靠统一战线各界人士来落实。因此,必须抓好统战工作“三支”队伍建设。加强统战干部队伍建设,就是要按照“专业发展”的要求,培养一支学习型、民主型、思考型、创新型,实干型的干部队伍;加强统一战线代表人士队伍建设,就是要按照培养规划的要求,培养一支数量足够、质量优秀,政治上靠得住、工作上有本事、品德上能服众、社会上有影响的党外代表人士队伍;加强党政干部队伍建设,就是要增强他们对统战工作的理论、政策和知识的学习,增强对统战工作的熟悉度和对统战工作的感情,增强各级党政领导干部重视、支持和参与统战工作的自觉性。
    三、提高统战工作科学化水平的成功做法
统战工作的科学化水平,是统一战线自身科学发展的重要内容,是统一战线服务科学发展的重要基础,是促进党的建设科学化的重要方面。着力提高统战工作科学化水平,就要不断创新方法,体现时代性、把握规律性、富于创造性,在更广泛的领域和更深刻的层次上拓展和提高。
    1、必须进行战略化的工作定位。统一战线不是一项阶段性的工作,而是一项长期性的任务。邓小平同志曾说,统战工作有其策略性,但更主要的是战略性。因此,做好统战工作必须进行战略定位。要在围绕中心中定位,只有始终坚持围绕中心、服务大局,统战工作才能有作为、有实效、有影响,才能在服务科学发展中实现自身科学发展,体现统战工作的应有地位。要在着眼全局中谋划,要自觉把统一战线事业放到党和国家事业的大局中去思考,把统战部各项工作提到时代发展要求的高度来谋划,从党委政府工作全局来考虑不同方面、不同阶段的工作任务,正确把握统一战线发挥作用的着力点、契合点。要在服务大局中尽责,要充分发统一战线的综合优势和独特作用,积极引导统一战线继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为改革发展稳定大局作出更大贡献。过去说统战部门不搞调研就没有饭吃,现在统战工作不投入到中心工作中去同样没有饭吃。各级统战部门必须认识大局、把握大局、服务大局,这是做好统战工作必须遵循的重要原则。
    2、必须具有现代化的工作理念。创新是统一战线可持续发展的灵魂和不竭动力。统一战线的创新不是割断历史、另起炉灶,而是在新的起点上继往开来、大胆开拓,是工作内涵、工作方式的延续、优化、提升和拓展,是量的扩张和质的提高。必须要有变的意识,自觉克服因循守旧、固步自封思想,以主动求变增添工作朝气锐气,以积极促变增强工作内在动力。要有闯的勇气,敢于抛弃不合时宜的思想观念,敢于扬弃习以为常的思路方法,敢于突破制约工作开展的机制障碍。要有立的智慧,善于继承发扬、推陈出新,善于比较借鉴、博采众长,善于别出心裁、独辟蹊径,使统战工作常做常新,始终充满生机和活力。
    四、提高统战工作科学化水平存在的问题
    近几年来,西工区委统战工作在区委的统一领导下,为推动区域经济加快发展,促进社会和谐稳定做了大量卓有成效的工作。但对照新形势、新任务和广大统战人士的期盼,还有一些差距与不足。体现在思想认识上主要有两种不良倾向:一是少数领导干部对统战工作了解不多,对其重要性认识不到位,错误地认为统战工作与中心工作关系不大,是软指标、软任务,因此重视性还不够;二是由于受以上思想和长期以来主客观因素的影响,少数统战干部认为统战工作地位不高,任务不明,手段不硬,很难有所作为。导致工作缺乏激情和创新,消极被动应付。因此,解决好思想认识问题是做好统战工作的重要前提和基础。要从“二个必须”来认识统战工作的重要性和长期性。一是讲政治必须抓统战。中央明确提出:统一战线是我们党夺取革命和建设事业胜利的重要法宝,是党执政兴国的重要法宝,是实现祖国统一和中华民族伟大复兴的重要法宝,在任何时候这三个法宝都不能丢。二是抓稳定必须抓统战。统战对象人数众多、分布面广,其中的代表人士大多活动能力强,社会影响大,有一定的经济实力和群众基础,是维护稳定、促进和谐的一支重要力量,抓好这支队伍,充分发挥他们在凝聚人心、汇集力量、引导舆论、化解矛盾等方面的作用,是做好新形势下群众工作的一个抓手。因此,各级党委、政府尤其是领导干部一定要切实增强统战意识,牢固树立统战观念,真正把统战工作摆上议事日程,真抓实管;各级统战干部要牢固树立“有为才有位,有位更有为”的观念,爱岗敬业,创新实干,以实实在在的行动赢得党委政府的重视和社会各界的支持。
    五、提高统战工作科学化水平的对策及建议
统战工作的科学化水平,是统一战线自身科学发展的重要内容,是统一战线服务科学发展的重要基础,是促进党的建设科学化的重要方面。着力提高统战工作科学化水平,就要不断创新方法,体现时代性、把握规律性、富于创造性,在更广泛的领域和更深刻的层次上拓展和提高。
    1、切实增强各级党政领导干部的统战意识。各级党委要切实加强对统战工作的组织领导,各级政府要切实加强对统战工作的保障支持,把统战工作真真正正摆到重要议事日程。要把“有没有统战观念、懂不懂统战政策、会不会做统战工作”作为衡量党政领导干部的政治素养和工作水平的重要标准之一。各级党政领导干部要以高度的政治责任感,自觉加强党的统一战线理论和方针政策的学习,进一步提高对新时期统一战线性质、地位、任务、作用的认识,学会并运用统一战线的方法来开展工作,提高与党外人士合作共事的能力。要把统一战线方针政策列入各级党委中心组学习内容,各级党校要把统一战线的理论方针政策列入培训内容,进一步增强党员领导干部的统战素质和统战工作能力。
    2、加强统战工作领导体制和工作机制建设。加强党对统一战线的领导,关键在于切实加强统战工作领导体制和工作机制的建设,提高统战工作科学化水平。要切实加强和改进党委对统战工作的领导,把统战工作纳入党政领导班子政绩考核内容,定期研究部署统战工作。要抓好有关领导体制和工作机制的建设,努力形成党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的统战工作领导体制和工作机制。
    3、大力强化基层统战工作。基层统战工作是统一战线工作的重要基础,一定要花大力气抓紧抓好抓落实,以推动全区统一战线的持续健康发展。从目前情况看,我区乡(街道)、村(社区)基层统战工作还有待加强,基层统战工作部门的建设还比较薄弱。各级党委、政府要高度重视基层统战工作,切实加强对基层统战工作的领导,支持和帮助基层统战工作部门加强自身建设,充实人员配备,增加工作经费,有效改善基层统战工作条件,进一步增强基层统战工作部门开展工作的能力。要积极探索开展基层统战工作的有效方式方法,通过灵活运用互联网等现代科技、组织统一战线志愿者队伍等新思路,健全基层统战工作网络,增加基层开展统战工作的新手段。
    4、必须打造社会化的工作格局。统战工作不仅是统战部门的工作,而且是全党的工作。统战工作不能是“单打比赛”,而是“团体比赛”。在这方面必须适应统战工作社会化的趋势,主动把统战工作推向社会、融入社会,在动员社会、依靠社会的互动过程中,探索建立社会化的工作格局。要构筑“大统战”格局。要强化党对统一战线的集中统一领导,加强统战系统的协调配合,及时协调处理统一战线的重大问题,提高办事效率,逐步形成党委领导、政府支持、统战部协调抓总、各部门密切配合、全社会关心参与的大统战格局。要建立“大统战”机制。要把统战工作资源多、任务重、基础作用大的有关部门组织起来,建立“大统战工作联席会议”制度,定期研究分析统战工作中的问题并切实加以解决,在各方协同上机制化、规范化。要整合“大统战”资源,充分借助各种社会力量,整合利用社会资源,相互促进,共同作用于统一战线的各项工作之中。比如要配合组织部门做好党外干部的安排工作,借助新闻媒体做好统战宣传工作,协调经济和行业主管部门共同做好非公有制经济代表人士工作等。
    5、具有现代化的工作理念。创新是统一战线可持续发展的灵魂和不竭动力。统一战线的创新不是割断历史、另起炉灶,而是在新的起点上继往开来、大胆开拓,是工作内涵、工作方式的延续、优化、提升和拓展,是量的扩张和质的提高。必须要有变的意识,自觉克服因循守旧、固步自封思想,以主动求变增添工作朝气锐气,以积极促变增强工作内在动力。要有闯的勇气,敢于抛弃不合时宜的思想观念,敢于扬弃习以为常的思路方法,敢于突破制约工作开展的机制障碍。要有立的智慧,善于继承发扬、推陈出新,善于比较借鉴、博采众长,善于别出心裁、独辟蹊径,使统战工作常做常新,始终充满生机和活力。