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以科学发展理念优化经济环境发展

发布时间:2011-8-19 17:23:16
    科学发展观的第一要义是发展,优良的环境和服务是经济健康发展的保障。如何推动我区经济社会又好又快全面、协调、可持续发展,经济环境无疑起着至关重要的作用。在全区开展学习实践科学发展观的活动中,我部和部分民主党派当中的经济学者同志们走访非公有制企业,召开了有关人员参加的座谈会,对我区经济发展环境进行调研。
    近年来,区委、区政府对优化经济发展环境工作高度重视,制订了一系列优化环境的政策措施,先后下发了《西工区优化经济发展环境工作绩效考核办法》、《关于优化经济发展环境“十项制度”》、《08年优化经济发展环境工作要点》等文件,工商部门先后出台了《优化企业经营环境,促进西工经济发展实施意见》、《加快非公有制经济发展服务承诺》及《加快市场准入促进经济发展的意见》50条服务举措;质检部门也开展了监督执法“五不查”、“六不罚”,支持企业“六免费”等活动,取消大量收费项目,降低收费标准,优化了政策环境;通过大力整治“三乱”行为,不断规范执法行为,提高执法水平,优化了法制环境;通过严格行政执法,从严打击制售假冒伪劣产品、坑瞒拐骗等行为,优化了市场环境;通过加强信用体系建设,认真落实出台的各项扶持和优惠政策,多种形式培育干部群众的诚信意识,优化了信用环境。客观地讲,这几年我区经济发展环境的确得到改善,较好地促进了招商引资和经济发展。但也还存在一些不尽如人意之处,有待于进一步下大力气加以解决。
    通过调研,结合西工区的实际情况,我对以科学发展理念,优化经济环境发展有了新的认识。主要有以下几个方面:
    一、良好的环境是聚集和激活发展的关键,要坚定不移地把优化环境作为主抓手。要转变思想观念,深入结合当前开展“学习实践科学发展观活动”,认识到只有经济大发展,部门单位利益才有保障,充分认识“环境就是竞争力,环境就是生产力”的重要意义,努力解决在思想观念、工作作风、服务水平等方面存在的突出问题,进一步规范执法行为。要给予企业宽松的经营环境,不要干预企业的正常生产经营活动,不要人为的为企业发展设定目标和指标,一切应由企业根据自身发展和市场状况,确定自己的发展目标和规模。对企业服务支持要抓大不放小,公平的对待各类市场主体,大企业能提供大宗的税源,对地方经济有显著的拉动作用,但中小企业多为劳动密集型企业,对解决本地人就业有直接的推动作用,要正确认识“一轮明月”与“众星拱月”的关系,促进企业协调发展。
    二、明确政府的职责和定位,进一步完善管理体制。在社会主义市场经济条件下,市场在资源配置中发挥着基础性作用。政府的职责主要是为市场竞争创造公平宽松的制度环境。为市场主体提供良好的服务。一是要进一步强化区行政服务中心的管理,坚持应进必进的原则,坚决落实“两集中、两到位”审批程序和审批方式,落实“一个窗口受理,一条龙服务”的办法,切实解决行政部门明进暗不进,职能体外循环的问题。确实需要职能单位集体研究的事项,也要建立限时办结承诺制、全程代理服务制。从源头上堵塞漏洞。二是要严格执行收支两条线,兼顾需要与可能,该保的经费要保,将收费与单位的利益彻底脱钩,否则杜绝“三乱”,改善环境就是一句空话。三是要深化行政审批制度改革,继续清理行政审批和非行政许可事项,切实做到把企业的权利还给企业,把市场的功能还给市场,把社会的职责还给社会。要全面实行行政审批流程管理,减少行政审批的环节,严格确定行政审批的时限,真正实现行政审批的全面提速。四是要大力推行政务公开。充分利用新闻媒体、政府网站、部门办事窗口等现有资源,加强对行政审批行为的监督,提高行政审批的透明度,方便企业办事。五是规范行政执法行为。要进一步落实行政检查和行政处罚的听证和审批备案制度。重新清理和规范执法主体,完善行政执法程序,推行行政执法项目、程序和结果的政务公开,加强对行政执法行为的监管,积极探索行政处罚决定权、检查权两分离的工作办法,最大限度地制约行政执法过程中的自由裁量权,减少行政处罚的随意性。(尤其垂直部门、市直有关部门二级机构单位)
    三、要进一步健全经济发展环境的监督机制。充分发挥行风监督员的监督作用,进一步加强人大、政协、新闻媒体对优化经济环境的监督指导,积极推行企业评部门、企业评行风制度,定期组织人大代表、政协委员、民主党派人士,对企业经营的环境开展经常性的暗访活动,向社会公开评议结果,并纳入全区机关的绩效考核范围,与干部评先表彰、奖惩任用真正挂起钩来。二是要畅通企业的投诉渠道,规范投诉制度,建立反应迅速的投诉机制。加强对行政机关及其工作人员服务质量和工作效率的监督,切实做到有诉必办、有案必查、有查必果、有错必纠。三是要建立完善惩处机制,加大对破坏经济发展环境案件的查处力度和组织处理力度,对于扰乱经济秩序,破坏经济环境建设,损害企业合法权益的案件,纪检监察机关要坚决进行查处,造成恶劣影响的,要公开曝光,真正起到教育和警示的作用。
    四、建立企业与政府良好的互动关系。一是政府职能部门经常深入企业调研,举办企业家座谈会,帮助企业解决发展中遇到的问题,企业积极承担社会责任,配合政府工作,为政府分忧。二是进一步建设诚信环境。当前要深化区域信用和企业信用创建工程,逐步建立起以个人信用为基础、政府信用为保障的社会信用体系,加大对恶意逃避金融业债务行为的整治力度,进一步优化金融环境。发挥担保公司的功能,为企业融资创造良好条件。三是要积极推动全民创业,进一步营造创业光荣的舆论氛围,引导和鼓励能人当老板,人才进企业;大力支持和帮助下岗失业人员自谋职业和自主创业,要培植一批创业典型,表彰一批创业模范,重用一批创业功臣,使创业者在经济上得实惠,政治上受重用,社会上有地位。四是政府要疏通创业信息渠道。积极提供创业信息、市场信息,引导群众的创业方向,创造条件解决民营经济总量及规模还不大,行业结构不够合理,市场竞争弱的问题。
    经济环境的整治和建设工作是一个发展的、动态的过程,更是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程,是一项永不竣工的工程,我们要努力探索、认真总结和尽快的规范。要加大工作力度,探索制定行之有效的工作办法,为优化经济发展环境工作提供具体的依据和操作规范,使优化经济发展工作向规范化、长效化转变。